動機をめぐる委員会の分析は、マルクス主義への献身、私怨、革命への野心、あるいは名を求める欲求といったいずれかの単独の説明をもってしても、その行為を十全に説明し得ないことを率直に認めた。委員会は暗殺直前の日々をも精査し、1963年4月のウォーカー襲撃、ニューオーリンズでのFPCC活動、そして1963年9月下旬から10月上旬にかけてメキシコ経由でキューバとソ連へ到達しようとした未遂の試みがいずれも、挫折した野望と革命的暴力への傾倒が深まっていく一つのパターンを反映しているという解釈を提示した。

第VIII章

第八章では、大統領警護に関する委員会の調査結果が集約され、暗殺の歴史的記録と、1963年11月22日の出来事を形づくった具体的な運用上の判断の両面が検討された。委員会は、シークレットサービスの出張前情報収集における重大な不備――危険指標に関する記録が一切残されていなかったこと――そしてFBIとシークレットサービスの連携の欠落を指摘した。この連携不足は、FBIが脅威情報の共有に関して過度に限定的な指針を出していたことに根ざしていた。暗殺前の七週間にわたって、FBI捜査官はオズワルドの所在と活動に関する重要な情報、特にニューオーリンズにおけるそれを蓄積していたにもかかわらず、それをシークレットサービスへ十分に伝達することができなかった。委員会は、ダラス訪問中のシークレットサービスの運用手順のほとんどは十分に練られ、適切に実行されたとしながらも、関係機関間の連絡調整における不備を認めた。そのうえで、大統領警護および関連行政における不備を是正するために、証拠に基づく十項目のかなりな制度改革を提示し、議会上院および下院から1963年12月13日――大統領の死後数週間を経て――委員会に付与された正式な法的権限についても文書化した。

委員会の徹底的な調査は未曾有の記録を生み出した。すなわち、公聴会と証拠資料からなる公刊十五巻、証言二十六巻、そして悲劇を取り巻く広範な人的および制度的状況を網羅した証人索引である。アルファベット順の索引はCからVまでの項目にわたり、ダラス、ニューオーリンズ、ミンスクにおけるオズワルドの知人から、ディーリープラザの証人、法執行関係者、医療従事者、専門家証人まで、証言を提供したすべての人物の経歴を収録した。委員会は、リー・ハーヴェイ・オズワルドがジョン・F・ケネディ大統領の暗殺を単独で行った、二日後にオズワルドを殺害したジャック・ルビーが共犯者なしに独立して行動した、そして共謀や共犯者の存在を裏づける証拠は存在しないとの結論に達した。1963年11月22日の出来事を極めて詳細に再構成することで、委員会は、理性的な議論と平和的な政治変動の原則のうえに築かれた国家の核心を揺るがした悲劇について、アメリカ国民に完全かつ真実の説明を提供しようとした。