《沃伦委员会报告：关于肯尼迪遇刺事件调查的研究》
背景铺垫
1963年11月29日，也就是遇刺事件发生仅一周后，林登·B·约翰逊总统签署了第11130号行政令，组建总统委员会调查约翰·F·肯尼迪总统遇害一案。这个七人委员会由首席大法官厄尔·沃伦担任主席，成员包括参议员理查德·拉塞尔、参议员约翰·谢尔曼·库珀、众议员黑尔·博格斯、众议员杰拉尔德·福特、艾伦·杜勒斯和约翰·J·麦克洛伊，他们面临着前所未有的任务：重建1963年11月22日在得克萨斯州达拉斯发生的事件经过，解释一位现任总统如何会在公开的敞篷车队行进中被枪杀。
该委员会的职权后来经参议院联合决议137（公共法88-202）得到强化，获得了传唤权及强制证人作证的权力。随后展开的为期十个月的调查，共讯问超过552名证人，审查数千份文件，除主报告外，还产出了十五卷听证记录与证据附录。
得克萨斯之行：一场政治考量
肯尼迪总统这次致命的达拉斯之行筹备了数月之久。此次行程源于三个交汇的目标：在1964年大选前解决得克萨斯州民主党内部激烈的派系纷争、为在奥斯汀举行的民主党筹款晚宴提供机会，以及让总统有机会重新连接他在1960年输给理查德·尼克松的那个州的选民。
此次行程于1963年6月5日在埃尔帕索的一次会议上敲定，参会人员包括肯尼迪、副总统林登·约翰逊以及得克萨斯州州长约翰·康纳利。康纳利州长主要负责得克萨斯州相关活动的规划工作，白宫特别助理肯尼思·奥唐奈则在华盛顿负责统筹协调。行程安排最终延长至1963年11月21日至22日，并新增了达拉斯车队巡游的计划。
特勤局的事前安保工作由特工温斯顿·G·劳森牵头，他在1963年11月13日至18日期间完成了初步规划，之后特工大卫·B·格兰特加入工作。劳森与联邦调查局达拉斯外勤办公室主管福雷斯特·V·索尔斯协作。车队路线全长约10英里，从洛夫机场前往达拉斯贸易中心，设计目标是让总统尽可能接触公众。路线将途经达拉斯郊区、市中心主街，随后右转进入休斯顿街，再左转进入榆树街，经过得克萨斯州教科书仓库后驶入斯坦蒙斯高速公路，最终抵达达拉斯贸易中心。
达拉斯贸易中心的午宴最终入选，替代方案包括无法使用的市场厅，以及缺乏餐饮设施的州博览会妇女馆。达拉斯贸易中心的安保安排涉及200余名执法人员，包含门禁管控、周边巡逻、屋顶安保、特工部署等详细预案，共有8名特勤局特工被派驻至达拉斯贸易中心现场。
1963年11月22日：遇刺当日
1963年11月22日上午11点40分（中部标准时间），空军一号降落在爱田机场。肯尼迪总统夫妇走出机舱，沿着铁丝网围栏步行，向聚集在那里的支持者致意。约翰逊副总统的“空军二号”五分钟前刚刚降落。
车队于11点50分过后不久驶离爱田机场，以每小时25至30英里的速度穿过达拉斯西郊。喜欢直接接触选民的总统下令车队两次停车：第一次是与一名举着请求握手标语的男子握手，第二次是问候一位天主教修女和一群幼童。每次停车都需要护卫车上的特勤局特工冲上前来为总统挡护。
当车队进入达拉斯市中心，从主街转上休斯顿街时，人行道上挤满了密集的人群。等车辆转上埃尔姆街时，人群已经稀疏。总统乘坐的1961款敞篷林肯大陆轿车以约每小时11.2英里的速度行驶（该数据根据扎普鲁德胶片测算），经过位于埃尔姆街与休斯顿街西北角的得克萨斯州教科书仓库大楼。
中部标准时间12点30分，三声枪响响起。第一颗子弹击中了肯尼迪总统的后颈，从喉咙前方射出，擦到了他的领带结。第二颗子弹击中得克萨斯州州长约翰·康纳利的后背，穿过他的胸腔，击碎了他的第五根肋骨，从右乳头下方射出，又贯穿了他的右手腕，还在他的左大腿上造成了一道浅表伤口。第三颗也是致命的子弹击中了总统右后侧的头部，造成了一个巨大的伤口。
坐在护卫车左前脚踏板上的特工克林顿·J·希尔听到了第一声枪响，看到总统猛地向前一倾。他跑向总统专车，大约五秒后，第二声枪响击落了总统的部分头部。当肯尼迪夫人爬上车尾保险杠时，希尔将她推回车内，委员会认为这一行动可能挽救了她的生命。坐在总统车前座的罗伊·H·凯勒曼特工通过无线电通知帕克兰纪念医院，总统即将抵达。
总统专车以最高每小时70至80英里的速度飞驰四英里，赶往帕克兰纪念医院。外科住院医生查尔斯·J·卡里科博士是首位接诊总统的医师，他记录了两处伤口：前下颈部一处小型弹孔，以及严重的头部外伤。马尔科姆·O·佩里博士实施了气管切开术，其他医生则为总统置入胸管并尝试抢救复苏。下午1点，神经外科主任威廉·克拉克博士宣布肯尼迪总统死亡。
康纳利州长幸存。由罗伯特·肖博士主刀的手术修复了他受损的肺部，查尔斯·F·格雷戈里博士则治疗了他碎裂的手腕。他的妻子内莉在枪击发生后将他拉到怀中护住，帮助他抵御了进一步的伤害。
确定射击来源
即便在李·哈维·奥斯瓦尔德被确定为嫌疑人之前，现场目击者和执法部门就已经开始将得克萨斯州教科书仓库认定为射击来源。几分钟内，警方就进入了这栋建筑，这里是一家私人教科书发行公司的所在地，当时雇佣了约15名仓库工人。第六层当时正在铺设新地板，车队经过时几乎没有员工在场。
对建筑的调查很快便发现了压倒性的实物证据。下午1点12分左右，副警长卢克·穆尼在东南角窗户附近发现了三枚西部弹药公司生产的6.5毫米用过的弹壳。下午1点22分，副警长尤金·布恩和副警员西摩·魏茨曼在第六层西北角的货架之间发现了一杆配有瞄准镜、序列号为C2766的栓动步枪。该步枪后来被确认为意大利产的6.5毫米1938式曼利夏-卡尔卡诺步枪，枪身带有“MADE ITALY（意大利制造）”“CAL. 6.5（口径6.5毫米）”“TERNI（特尔尼）”“ROCCA（罗卡）”和“1940”的标记。
附近，警方发现了一个用来将拆解后的步枪带入建筑的手工纸袋。三个纸箱被堆在窗户前作为临时枪架，第四个纸箱放在它们后面的地板上。坐在最后一个纸箱上的人可以俯瞰埃尔姆街，瞄准车队经过的路线。
委员会对迪利广场区域目击者证词的分析，结合实物证据、弹道学分析和影像证据，毫无疑问地确定了射击正是从这扇窗户射出。霍华德·L·布伦南是一名管工，当时他站在距离窗户约120英尺的水泥墙上观看车队，他作证称看到一名男子在发射最后一枪后退回窗内，他最初的描述与奥斯瓦尔德的外貌特征吻合。罗伯特·H·杰克逊是《达拉斯时代先驱报》的摄影师，他看到第三枪之后步枪被拉回窗内。15岁的阿莫斯·李·尤因斯看到窗户里伸出一个“管子状的东西”，并目击该男子开了两枪。正下方的五楼多名仓库员工报告称听到来自上方的枪声，以及弹壳落在楼板上的声音。
影像证据提供了关键佐证。亚伯拉罕·扎普鲁德拍摄的业余影片以每秒18.3帧的速度记录了刺杀全过程。奥维尔·尼克斯和玛丽·马赫莫尔拍摄的额外影像提供了补充记录。经过两年搜寻才找到的马赫莫尔影片，记录了总统敞篷车乘员在枪击发生后的即时反应。
曼利夏-卡尔卡诺步枪：法医鉴定
美国联邦调查局实验室由枪械鉴定专家罗伯特·A·弗雷泽、科特兰特·坎宁安以及伊利诺伊州刑事鉴定局的约瑟夫·D·尼科尔牵头，开展了全面的弹道分析。委员会的结论建立在七类证据之上：目击者证词、总统专车的受损情况、步枪与弹壳的专业检验、伤口本身、伤口弹道学测试、总统与州长所穿衣物的检验，以及动态影像胶片。
在康纳利州长担架上发现的近乎完整的子弹，重158.6格令，经鉴定系由编号为C2766的曼利夏-卡尔卡诺步枪发射，可排除其他所有武器的可能性。从总统专车前座发现的两块弹头碎片，分别重44.6格令和21.0格令，同样完成了同一认定。在六楼发现的三枚用过的弹壳经比对，均与同一支步枪匹配。所有认定均基于对步枪枪管、枪机面、击针在子弹与弹壳上留下的独特标记的显微比对。
委员会委托阿尔弗雷德·G·奥利弗博士、阿瑟·J·齐米安博士和弗雷德里克·W·莱特二世博士在马里兰州埃奇伍德兵工厂开展伤口弹道学测试，使用真实的暗杀步枪复现了肯尼迪总统与康纳利州长的伤口。测试证实，单发子弹可穿过总统颈部，并造成康纳利州长所有的伤口，为颇具争议的“单一子弹理论”提供了支撑。
康纳利州长作证称，他认为自己所有的伤口均由同一发子弹造成，其在帕克兰医院的医生也认同这一说法。在他担架上发现的子弹已丧失速度，击中其手腕时处于翻滚状态，这一点从更大的入口伤口以及弹头携带布纤维进入伤口的表现即可证明，这些特征与“基本完好的子弹”的特征不符。齐米安博士作证称，他认为“单发子弹造成总统颈部伤口以及康纳利所有伤口”的情况是“很可能”的。
委员会根据找到的三枚弹壳以及子弹碎片的实物证据，认定共发射了三发子弹，其中一发可能完全脱靶。“单一子弹理论”至今仍是委员会结论中争议最大的部分，批评者认为伤口特征与单发子弹的弹道轨迹不符。
李·哈维·奥斯瓦尔德：刺客
调查已毫无疑问地确认李·哈维·奥斯瓦尔德拥有并使用刺杀步枪。沃伦委员会的案件建立在相互印证的一连串证据之上，报告称得出这一结论是“不容置疑的”。
奥斯瓦尔德于1963年3月13日在芝加哥的克莱因体育用品公司购得这支步枪。他化名“A. 希德尔”，订购了一支6.5毫米意大利曼利夏-卡尔卡诺步枪（序列号C2766），配有4倍瞄准镜，售价19.95美元，另加1.5美元邮费。他使用面值21.45美元的美国邮政汇票付款，亲笔签写了汇票。步枪于1963年3月20日被寄往达拉斯2915号邮政信箱，该信箱是奥斯瓦尔德于1962年10月9日以本人名义租用的。
法医证据直接将奥斯瓦尔德与该武器关联。达拉斯警察局的J.C.戴伊中尉从枪管底部提取了一枚掌纹，位置在枪管靠近发射端、木托上方约3英寸处。由于步枪组装后木质前握把会覆盖这部分枪管，这枚掌纹证明奥斯瓦尔德是在步枪拆卸状态下接触过该武器。联邦调查局潜在指纹主管塞巴斯蒂安·F.拉托纳，在纽约市警察局专家亚瑟·曼德拉和联邦调查局专家罗纳德·G.威特穆斯的佐证下，确认该掌纹属于奥斯瓦尔德。
联邦调查局特别探员保罗·M.斯通博发现步枪枪托底板与木质枪托之间的缝隙中卡有棉纤维，颜色为深蓝色、灰黑色和橙黄色，与奥斯瓦尔德被捕时所穿衬衫的颜色、色调和捻度完全吻合。
在得克萨斯州欧文市西五街2515号鲁思·佩恩家的车库中发现的两张照片，显示奥斯瓦尔德手持曼利夏-卡尔卡诺步枪，腰上别着带套手枪，身边放着《工人报》和《激进分子报》。联邦调查局摄影专家林德尔·沙尼费尔特作证称，照片中的步枪就是在六楼发现的凶器，二者特征完全吻合。玛丽娜·奥斯瓦尔德作证称，这些照片是她用奥斯瓦尔德的帝国反光相机拍摄的。其中一张照片的底片也在佩恩家的车库中被找到，沙尼费尔特确认该底片由奥斯瓦尔德的那台相机拍摄。
1963年11月22日上午，奥斯瓦尔德将拆解后的步枪藏在一个手工制作的牛皮纸袋中带进了德州教科书仓库大楼。他告诉同事布伊尔·韦斯利·弗雷泽，自己是从欧文取“窗帘杆”，这一说法后来被证明是假的。弗雷泽的姐姐林妮·梅·兰德尔当天早上曾看到奥斯瓦尔德从潘恩家搬着这个笨重的包裹到弗雷泽的车上。后来在仓库六楼发现的纸袋中，提取到了与潘恩家车库内存放步枪的毯子相匹配的纤维。
在大楼内部，指纹和掌纹证据证实了奥斯瓦尔德曾出现在射击窗口附近。在窗口旁的四个纸箱中的两个上面，发现了奥斯瓦尔德的三枚指纹，此外放置在地板上的纸箱上还有一枚经鉴定属于他的右掌纹。鉴证专家拉托纳估计这枚掌印留存时间不超过3天；曼德拉则估计它是在11月22日前1天至1天半的时间内留下的。在窗口旁发现的手工纸袋上，留有奥斯瓦尔德的右掌纹和左食指指纹，是通过硝酸银处理技术鉴定的。
目击者指认进一步证实了奥斯瓦尔德涉案。布伦南在遇刺事件发生后30分钟内就向警方提供了与奥斯瓦尔德相符的描述，之后在列队辨认中指认奥斯瓦尔德就是他在窗口看到的男子。委员会认为，布伦南在尚未知晓奥斯瓦尔德身份时给出的初始描述已经足以完成指认，而他之后的肯定指认进一步增强了证据效力。
奥斯瓦尔德枪击后的行动也证明他就是凶手。在离开仓库大楼约4分钟后，达拉斯警察局巡警J.D.蒂皮特在橡树崖街区被枪杀。多名目击者指认奥斯瓦尔德是枪手。海伦·马克汉姆当时站在第10街与帕顿大道的拐角处，看到那名男子掏枪向蒂皮特射击，后者当时正停下来盘问他。多明戈·贝纳维德斯听到枪声，看到警察倒地，还目击枪手打空弹匣后将弹壳扔进附近的灌木丛中。贝纳维德斯于下午1点16分用蒂皮特警车上的无线电报告了这起谋杀。威廉·斯科金斯是一名停在附近的出租车司机，他听到枪声，看到一名男子持枪逃跑。当晚有5名证人在列队辨认中指认了奥斯瓦尔德，之后另有6名证人也做出了相同指认。
凶器是一支.38口径的史密斯威森左轮手枪（序列号V510210），奥斯瓦尔德在未付费进入位于西杰斐逊大道的得克萨斯剧院后被逮捕，这把枪从他身上搜出——当时该剧院收银员朱莉娅·波斯特尔已报警。 蒂皮特遇害现场发现的四枚弹壳经比对与奥斯瓦尔德的手枪相吻合，他在逃跑途中穿过后丢弃的夹克也与该现场物证对应。 1963年12月2日在该仓库西北角发现的一块写字板上提取到一枚指纹，进一步将奥斯瓦尔德与该区域联系起来；该写字板属于雇员弗兰基·凯撒，他认出这块写字板曾被奥斯瓦尔德拿走。
奥斯瓦尔德的达拉斯之路
委员会详细追溯了奥斯瓦尔德的一生，以探究导致暗杀事件发生的动因。李·哈维·奥斯瓦尔德出生于1939年10月18日，彼时距其父亲罗伯特去世已有两个月。母亲玛格丽特在他三岁时将他安置在新奥尔良的伯利恒儿童之家，此后他的童年在各类收容机构和亲属家中辗转度过。1952年身处纽约期间，奥斯瓦尔德因长期逃学被送入纽约青年之家接受精神评估。雷纳图斯·哈托格斯博士诊断他患有“具有精神分裂样特征与被动攻击倾向的人格模式障碍”，描述他是一个紧张、孤僻、情感匮乏的男孩。社工伊芙琳·斯特里克曼注意到他“严重的疏离感”，以及觉得自己不被爱的感受。
奥斯瓦尔德17岁那年（1956年10月）加入美国海军陆战队，使用M1步枪时被评定为神枪手。他的军旅生涯伴随着多起纪律事件，包括1957年的一起意外枪击事件和两次军事法庭审判，同时他对马克思主义的兴趣日益浓厚。1959年9月，他前往苏联，宣布打算叛逃。苏联当局允许他留在明斯克，在当地一家无线电厂工作，享受补贴住房和每月津贴。1961年4月，他与俄罗斯药剂师玛丽娜·普鲁萨科娃结婚。
到1962年初，奥斯瓦尔德对苏联生活感到幻灭，设法返回美国。经过数月的行政协商，奥斯瓦尔德一家于1962年6月在旅客援助协会的帮助下，凭借国务院提供的435.71美元遣返贷款离开苏联，回到得克萨斯州沃斯堡。奥斯瓦尔德在美国的生活充满了就业困难、婚姻矛盾与持续的政治活动。他曾就职于莱斯利焊接公司和贾格斯-奇尔斯-斯托沃尔广告公司，1963年4月遭解雇。
1963年4月，奥斯瓦尔德试图在达拉斯的住所刺杀退休少将埃德温·A·沃克，开枪险些击中沃克头部。委员会认定奥斯瓦尔德为枪手，依据包括：行刺前他留给玛丽娜的纸条、发现的沃克住所照片、对 retrieved 子弹的弹道分析，以及玛丽娜关于奥斯瓦尔德向她坦白的证词。沃克案子弹因严重变形无法精准鉴定，联邦调查局弹道专家弗雷泽发现其膛线特征与曼利夏-卡尔卡诺步枪吻合，尼科尔认定该子弹“很可能”来自刺杀肯尼迪时使用的同一把步枪。
奥斯瓦尔德1963年4月下旬迁往新奥尔良，在那里虚构了一个仅他本人一名成员的“公平对待古巴委员会新奥尔良分会”，并化名“A.J. 希德尔”担任这一虚构组织的主席。1963年8月9日，他因分发支持卡斯特罗的传单时发生冲突被捕，还就相关议题登上当地电台展开辩论。1963年9月，他前往墨西哥城，试图申请前往古巴和苏联的签证但未获批准，古巴领事欧塞比奥·阿斯克拒绝了他的申请，告知他像他这样的人“正在损害古巴革命”。
1963年10月初奥斯瓦尔德返回达拉斯，经鲁思·潘恩从中斡旋，于10月16日获得德克萨斯州教科书仓库订单整理员的职位。他与家人分开居住，住进北贝克利大道1026号的一家寄宿公寓，化名“O.H. 李”登记入住。他和妻子玛丽娜的关系急剧恶化，二人互相怨恨，存在肢体暴力行为，玛丽娜拒绝回去与他共同生活。
在生命的最后几周，奥斯瓦尔德为委员会认定他最晚在1963年11月21日就已策划好的行动做准备。11月21日，他未提前告知就前往潘恩位于欧文的家中，表面上是为了与玛丽娜和解，随身携带了一把拆解后用纸袋包裹的步枪。第二天早上，他告诉玛丽娜自己要去欧文取“窗帘杆”，让弗雷泽顺路送自己去上班，随后将这个长条形包裹带进了仓库。
李·哈维·奥斯瓦尔德被杀
1963年11月24日上午11点21分，52岁的达拉斯夜总会经营者杰克·鲁比在达拉斯警察与法院大楼的地下室枪击了奥斯瓦尔德，当时奥斯瓦尔德正从市监狱被转移至县监狱。枪击发生时全程有电视摄像机记录，但鲁比的行为意图要到当天晚些时候才会清晰曝光。
委员会对鲁比在遇刺事件前后数日的活动展开了全面调查，梳理了他在11月21日至11月24日上午的全部行程。调查发现鲁比此前与奥斯瓦尔德并无任何关联。11月24日上午鲁比出现在警察总部似乎纯属巧合，这源于他与达拉斯警方的密切关系，以及他本就习惯出入这栋大楼。事发前他曾于11月22日出席午夜新闻发布会，之后前往KLIF广播电台，又在凌晨4点出现在《达拉斯先驱时报》。
委员会认定鲁比为单独行动，未参与任何阴谋。他通过主街坡道进入地下室，在枪击发生前不到三分钟抵达现场，用一把.38口径柯尔特左轮手枪朝奥斯瓦尔德的腹部开了一枪。奥斯瓦尔德被紧急送往帕克兰纪念医院——这正是两天前宣告肯尼迪总统死亡的同一家医院，于当天下午1点07分被宣告死亡。
“单独行刺”结论的评估
委员会最核心的结论是：奥斯瓦尔德单独作案，无论国内还是国外，均无任何阴谋证据。委员会对所有阴谋论传言和指控都展开了调查，逐一核查奥斯瓦尔德的活动、文字材料和个人物品，以寻找其从事间谍活动或与他人协同作案的证据。调查未发现任何证据表明奥斯瓦尔德隶属于任何有组织的团体，未有人在得克萨斯州教科书仓库协助他作案，他也未受任何外国政府指使。
尽管相关传言一直甚嚣尘上，但委员会未发现任何证据表明奥斯瓦尔德是任何美国联邦机构的付费线人或卧底特工。联邦调查局局长J.埃德加·胡佛、中央情报局局长约翰·麦科恩以及两家机构的高级官员均宣誓作证称，奥斯瓦尔德从未受雇于他们的机构。委员会查阅了中情局和联邦调查局关于奥斯瓦尔德的全部档案，这些档案均印证了上述证词。
委员会也未发现任何可信证据表明苏联或古巴卷入此次暗杀事件。国务卿迪安·腊斯克作证称，他从未见过任何苏联方面有意伤害肯尼迪的证据。委员会发现，奥斯瓦尔德曾试图加入多个政治团体，包括美国共产党、社会主义工人党和公平对待古巴委员会，但相关记录未显示任何阴谋关联。公平对待古巴委员会的全国领导层证实，该组织从未授权成立奥斯瓦尔德所在的纽奥尔良分部。
委员会尽可能审慎地讨论了“单发子弹理论”，承认从科学层面无法确定具体是哪一发子弹偏离目标、未击中总统座驾及其车内人员。委员会基于证据权重认为该理论具有合理性，但同时指出该理论无法得到确证。
委员会得出奥斯瓦尔德单独作案的结论，基于以下八项关键发现：奥斯瓦尔德拥有并持有暗杀所用步枪；他在11月22日将步枪带入了教科书仓库；他当时位于开枪的窗口处；他杀害了蒂皮特巡警；他拔出手枪拒捕；他就实质性问题向警方撒谎；他在1963年4月曾试图杀害沃克将军；他具备使用步枪实施暗杀的能力。
总统安保：系统性失灵
委员会调查发现，为保护总统设计的各项制度存在严重缺陷。美国特勤局保护研究处（PRS）完全无法匹配其职能定位：全处仅配备12名专家和3名办事员，每年需处理超过32000条威胁信息，却没有任何自动化数据处理工具。保护研究处存有5万份人工索引的档案，但出行规划时仅会审查其中400份，且没有一份覆盖达拉斯-沃斯堡地区——尽管1963年10月24日阿德莱·史蒂文森大使才刚在达拉斯遭遇敌意接待。
委员会认定，特勤局的先行安保程序定义不清晰，仅依赖向先行特工作出口头指令。劳森特工没有拿到针对达拉斯之行的书面核对清单，也没有获得关于潜在问题的具体指导。此前未对车队沿途的建筑进行过排查，特勤局认为这一做法不切实际，但委员会认为这不可接受——毕竟肯尼迪总统当天早上还曾表示，如果有坚定的刺客占据高层建筑、使用带瞄准镜的步枪，根本无法防范。
委员会最致命的发现涉及跨部门协调问题。尽管FBI特工詹姆斯·P·霍西已经知晓奥斯瓦尔德受雇于车队路线沿线的得克萨斯州教科书仓库，FBI却没有通知特勤局。委员会认定，FBI对其预防性情报职责采取了“过度狭隘的解读”，只关注直接威胁，而非潜在危险的全局态势。FBI要求特工向特勤局报送威胁信息的准则过于严苛，至少部分特工误解了这些准则，认为只有存在正式阴谋的证据时才需要报送，而非只要存在一般威胁可能就需报送。
委员会发布了10项正式建议以强化总统保护工作，具体包括：设立内阁级委员会统筹保护相关事务、将刺杀总统行为纳入联邦刑事犯罪范畴、扩充特勤局的人员与资源配备、完善跨部门联络机制、与其他机构签订信息共享书面协议、部署自动数据处理系统开展威胁分析、规范与地方执法部门的协作关系、对总统车队沿途建筑物开展安全检查，以及制定信息收集与呈报的伦理标准。
委员会承认，鉴于总统职务的多元需求，以及民主传统对安全管控措施的限制，没有任何保护程序能够确保绝对安全。1835年针对安德鲁·杰克逊、1865年针对亚伯拉罕·林肯、1881年针对詹姆斯·加菲尔德、1901年针对威廉·麦金莱的刺杀未遂事件，加上1912年针对西奥多·罗斯福、1933年针对富兰克林·罗斯福、1950年针对哈里·杜鲁门的袭击，均证明总统这一职位始终伴随着极高的风险。委员会希望其建议能够在不侵犯美国基本自由的前提下降低这一风险。
沃伦委员会的持久定论
1964年9月发布的《沃伦委员会报告》，是当时美国政府针对美国总统遇刺事件开展的最全面调查。该报告得出结论：李·哈维·奥斯瓦尔德单独刺杀了肯尼迪总统，杰克·鲁比单独杀害了奥斯瓦尔德，且这两起行动均不属于任何国内外阴谋。这份长达888页的委员会报告配有26卷听证记录和证据材料，旨在向美国公众披露刺杀事件“所有相关事实的完整真实信息”。
数十年来，委员会的结论一直饱受争议与质疑，尤其是针对单发子弹理论以及是否存在其他枪手的猜测。此后多项调查得出了不同结论，其中包括1976年至1978年开展的众议院暗杀事件调查委员会工作，该委员会认为肯尼迪“很可能是遭阴谋暗杀”。但沃伦委员会的工作至今仍是官方对此次刺杀事件的基础性定论，其调查方法、证据分析框架和制度性建议，已经塑造了美国对总统遇袭事件的认知与应对方式。
1963年11月25日，肯尼迪总统安葬于阿灵顿国家公墓。委员会的报告无法让他起死回生，但该报告力求让美国民众尽可能详尽地了解这位年轻总统的遇难经过，以及应采取哪些措施避免此类悲剧再次发生。最终，委员会不仅给出了对过往事件的还原，也为未来提供了行动指引，只要美国总统职位存在，以及自1865年以来始终伴随该职位的风险依然存在，这份指引就始终具有现实意义。